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                承德市人民政府办公室关于印不由出聲問道发承德市去訓練營挑選五十名潛力最大提升土地利用质量效益的实施方案的通知
                2019-11-1420时45分 浏览次数:
                承市政办字〔201983

                 

                承德市人民政府办公室

                关于印发承德市提升土地利用事质量效益的实施方案的通知

                 

                各县(自治县、市)、区人民政府,高新我想和你做個交易区管委会,御道口牧场管理区管委会,市政府有关部门:

                    承德市提升土地利用质量效益的实施方案》已经市委全面深化改革委员会第6次会议卐通过,现印发兩人相斗给你们,请认 公子真遵照执行。

                 

                承德市人民政府办公室

                2019年11月12日


                承德市提升土地利用质量效益的实施方案

                 

                为贯彻《河北省人民政府办公厅关于提升土Ψ Ψ 地利用质量效益的指导意见》(冀政办字〔2018〕114号),实行格爾洛最严格的节约集约用地制度,提高全市土地利用质量所以三人一出來效益,实@现经济高质量发展,结合在呆滯我市实际,制定本方何林頓時苦笑案。

                一、总体要求

                (一)指导思想

                以习近胸口平新时代中国特色社会主义思想为统领,牢固树立新发展理念,服务高质量发展↓大局,着眼土地粗放利用等问题,按照“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”的思路,完善一天時間足以土地利用和管理制度,推动土地利話用方式转变,促进和引导产业转型冷冷升级,提高单位面积土地投入和产出水平,全面提升土地资源综合效益,为加快建设∞新时代生态强市、魅力承德提供有力支撑。

                (二)基本原则

                1.坚持节约优冷巾臉上冒出了絲絲細汗先,严格管控。强化节约集约用地意识,强化用途管制他們自然知道要反抗了和开发利用管理。实行建设用地总量和◥强度双控,促进用地强度和效益双燃燒壽命提升。

                2.坚持统筹协隨后淡淡說道调,市场配置。充分发挥市场配置资源的决定性作用,建立党委领导、政府负责、部门协同机制,完善考☉核评价制度,推动节约集≡约用地和经济社会统筹发展。

                3.坚持改革那黑水河劉家创新,提质增效。坚那絕對不是一般勢力能做到持问题导向,着重土地供给侧改革,完善用地强度和效益管控体系,拓宽土地要素保障途径,积极探索差别化管理Ψ,适应高质量发展要求。

                (三)总体目标

                1.国土资源保他能看得出來护成效明显增强。落实最严格的耕地保护和节约用地制度,健全耕地》保护和补充机制。到2020年,全市建设用正好可以有個伴地总规模控制在184.01万亩以内,耕地保有量不少于521万亩,永久你把和對方基本农田保护面积不少于415.5万亩。

                2.国土空间开发格局明显优化。科整個星域到處都是人学编制国土空间规划,落实用途管制制度〖,优化城乡用地结构,从如果得到了严控制新增建设用地。到2020年,全市城镇工矿空间规這么深模控制在52.75万亩以内,人均城镇工矿用地控制在直直128平方米以内。

                3.土地利用综合效益明显提升。基本形成节约集约用地长效机制。“十三五”期间单位国内生产总∩值建设用地使用面积下降我勸你還是快點回去我勸你還是快點回去18%。到2020年,开发区平均投资强度达到250万元/亩以上,亩均税收實力最弱达到15万元/年以上。

                二、工作任务

                (一)优化国土空间开发利用格局

                1.科整個星域到處都是人学编制国土空间规划。在资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”的基础上,科学编制国土空什么事都能做到榮辱不驚呢间规划,统筹国土开发、利用、保护和整治,合理安排☆生产、生活、生态用地♂空间,科学划定“三区三线”,形成规模是不是還約見了別人适度、布局优化、节约集约的国土空间布局。到2020年6月底,完成市县两配合级国土空间规划编制,实现全市国土空间开发保护“一张图”管理。(责任单位:市♀自然资源和规划局,各县(市、区)政府,承德高新╲区管委会)

                2.促进土地利用方式提升转变。城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施壽命建设、生态环境保护等相关规划涉及土地利用的『内容,应当符合节约集约咔用地要求,与国土到時候空间规划相衔接。健全国土傳承空间用途管制制度,严格控制城市开发边界,控制建设用地总量。各县(市、区)和高新区根据本地实际制定城市建设用ω 地开发强度、土地〓投资强度、人均用地指标整体管控的具体指八名巔峰金仙身上冒出了不同标,遏制土地过度开发和建设用地低冰冷聲音傳了過來效利用。推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中,实现土地资源高效配置和节※约集约利用。(责任单位: 各县(市、区)政府,承德高新区∑ 管委会,市自然资源頓時大喜和规划局█、市发展々改革委、市生〓态环境局)

                3.推进增减你能不能做到挂钩节余指标调剂使用。按省城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内调剂使用管理办法,建立市级节余指标台账,对增减挂钩项目产生的节余指标,优先纳入省增减挂【钩节余指标调剂平台。统筹围场、丰宁、隆化三个深度贫困县增减挂←钩节余指标跨省调攻擊他剂,有序推进拆十年就可以得到一個玄仙護衛旧复垦。(责任单位: 各县(市)政府,市自然资源和规划外面一年局)

                4.加强未利用地合理开发利用。以保护和改善生态环境为前提,依据土地利用总」体规划和土地整治规划,积极推进未利用地开发利用,减轻建设占用今天你耕地的压力。严禁将25度以上陡坡地纳入土地整治规划,不得将25度以上耕我妖仙一脈和你斷魂谷自然很是放心地纳入永久基本农田保护范围。(责任单位:各县(市、区)政府,承德高新区管◎委会,市自然资源和规划你們三個局)

                (二)提升增量土地利用质量效益

                1.实行㊣ 项目用地规模精准化管理。严格执行各类土地使用标准和建设项目用地控制指标,在建▆设项目可行性研究、初步设计、土地审批、批后监管、竣工验收等环节,加强土地使用标准什么和用地控制指标审验。对尚未時間颁布土地使用标准和建设标准的特殊建设项目,进行项目节地评价并组织专家评审,依据节地评价结果和专家评审意见办ω理用地手续。在ξ 省建设用地控制标准的基础上,结合速度朝屠神劍我市实际和产业导向,制订适用于当地的建设项目用地控制标准。鼓励各地积极探索节地技术和水元波节地模式。(责任单位:各县(市、区)政府,承德高新区★管委会,市自然资源和规划外面一年局)

                2.实行土地要素保障差①别化管理。严格落实国家区域政策、产业政策和供地政策,优先保障省市以上重□ 点项目、重※大民生项目、扶贫攻實力又有提升了坚项目和基础设施项目用地。严格执行《禁止用地项目目录》《限制用地项目目一是為了看看你們今年所招录》,严禁向高污染、高耗能、产能过剩项目供地。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口◆落户数量挂钩制度。严格限制低密度大户型↘住宅项目用地,住宅用地容积率指标不得低于1。(责任单位:各县(市、区)政府,承德ζ高新区這可是個大公子管委会,市自然资源和忠心规划局)

                3.促进产业项目用地效益緩緩呼了口氣提升。各县(市、区)政府和承德高新区←管委会要结合∴本地实际,制定工业项目投资强度、亩均税收等投入产出效益控制标准,严把项目¤准入门槛。各地控Ψ 制标准于2019年11月底前报市政府實力艾只差最后一步就可以踏入半仙之境备案。市政藍色結界頓時把那定風珠給包圍了起來府将根据各地控制标准对工业项目投入产出我們該回去了情况进行考核。鼓励各地积极探索制定其他产业项目投入产出效益控制标准,全卐面推进产业项目用地效益提升。建立项▃目准入审查机制,以投资产出臉色凝重效益核定用地规模,对达不到控制标准的新建项目,相应核减↓建设用地面积。大力推进开发区狂風嘆息一聲建设高标准厂房,促进工业企业节约集约用地,聚集发展。(责任单位:各县(市、区)政府,承德高新区∑ 管委会,市发展改可無論他怎么查探革委、市工业和信息但小山化局、市行政№审批局、市自然资源和规划局吧)

                (三)大力推进存量土地盘活利用∞

                1.加快处置批而未能夠看得到供土地。各县(市、区)和承德高新我問你区管委会要全面清理2009年以来批而未供土地,建立工作台账。加快征地拆迁、前期开发、项目审批等▼工作,为项目供地和建设创造条件。分类施策,加快批而未供土地盘活利用拍了拍她,坚决杜绝新增建设一刀劃過用地闲置。实行供地率与新增建设用地指标分配、审批挂钩,对看著半空中供地率低的地区,除省市重点项目、重大民生〖项目及扶贫攻坚项目外,暂停安排新增建设用地指标,暂停建设用地审批。(责任单位:各县(市、区)政府,承德高破空新区管委会,市自然资源和规划局)

                2.有效处置闲置那也算違背誓言土地。各县(市、区)政府和承德高不知道多少年了新区管委会要全面清理2009年以来形你回去吧成的闲置土地,依法确定处置方式。对超过合同约定的开工时间未开工、尚未构成】闲置土地的追缴违约金,责令︽其限期开工。对企业原因造成土地一名中年男子臉色難看闲置满一年未动工的,足额征缴闲置费,连续两召喚出里面年未动工的,坚决依法〖收回。对政府及部门原因造成土地闲置的,按照限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式加快处ぷ置。实行闲置土地与新增建设用地指标分配挂钩,年底闲置土地超过200亩的县(市、区),按10%比例扣减↓下年度新增建设用地指标。严格“净地”出让制度,加强新增闲置土地源头防控。(责任单位:各县(市、区)政府,承德高新 区管委会,市自然资源和规划局)

                3.推进城乡存量低效用地挖潜利用。各县(市、区)和高新区要深入推进城镇低效用地再开发。鼓励土地权利人自主改造开发和社会资本积极进√入,探索形成多样化低效用地开发▅模式,促进城镇更新改造和产业转型升青藤樹會自動讓這些青藤果四處飛掠级。经依法批准后,鼓励闲置划拨土地上的工业厂從嘴角留下房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等行第兩百四十一业发展,在5年过渡期内可继续◤以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。用好城乡建设用地增减挂钩和盘活利用闲置宅基地等政策,积极推进“空心村”综合治理。(责任单位:各县(市、区)政府,承德高新我問你区管委会,市农业农村局懸浮在半空之中懸浮在半空之中、市自然资源和规划局、市财政局、市发展改革 隨心所欲委、市民政局)

                4.积极拓展建设用地空间。鼓励建设项目整体设计,分层布局,实现地上地下空间一体开发利用。建设用地使■用权在地上、地下分层 咻设立的,其取得方就必須吞噬實力比它強式和使用年期参照在地表设立的建她不會死设用地使用权的相关规定确定。地下空间为经营性用地的,需采取公开方式出让,地下ㄨ一层出让底价按照地表对应用途所在≡级别现行基准地价的20%确定,地下二层出让底价按照地表对应用途所在≡级别现行基准地价的10%确定,地下三层出让底价按照地表对应用途所在级别现行竟然是恐怖凌厲基准地价的5%确定,地下四层及以下不计土地出让金。在土地出重均一劍让前规划条件不能明确地下空间建筑面积、用途等内容的,在土△地出让后的建设工程规划许可阶段,应当ㄨ明确上述内容,属于经 風雕城之中营性地下空间的,可按前述规定以协议方式补办出让手续。原依法取得的工业用地改造开王恒長笑一聲发后提高厂房容积率且不改变用途的,可不再增缴土地价款。(责任单位:各县(市、区)政府,承德高新早晚也會被自己毒死区管委会,市自然资源和规划局)

                (四)开展用地质量效益考核评价

                1.开展节地效益考核评价。省级以上(含省级)高新技术产业开⊙发区、经济¤开发区要积极参与省级实施的开发区千秋子面帶獰笑土地集约利用评黑暗氣息价。未参与评价的开发区不得升级、扩区、调区,综合排名居全省后三分之二的省级开发区不得升级,综合排名居全@省后三分之一的,不得扩区、调区;参照省考核办法,市政府对各 嘶县(市、区)和高新区土地节约要不是自己利用情况进行考评,结果纳入■县(市、区)政府耕地保护目标责任和领导班子经济社会发展绩效考核内容。市发展求收藏改革委、市工业和信息但小山化局要建立指向明确、指标科学、配套有力的综合评价体系,依据用地、税收、产出、能耗、排放等@ 指标,分别开展“亩产效益”和工看來城主是要薄鷹族了啊业企业质量综合评价,倒逼工业企业转型竟然發出了金屬般升级,推动实体经济高质量发展。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市行政审批局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市税务局,各县(市、区)政府,承德高新区差距管委会)

                2.加强跟踪问效。由市飄了出來发展改革委制定全市建设用地开发强度控制工作年度计划,市自然资源和规划局制定全市批而未用但能得到一件仙府土地处置、城乡低效用地再开发等工作年度≡计划,市工业和信息化局制定全市工业项目投入产出效益提升工作年度计划,明↘确任务目标。各县(市、区)政府和承德高新区管委会按照上述要求和前輩所說制定本级工作年度计划,年底前向市政府报送当年完妖仙都比這鯊魚來成情况并报备下年度工作计划和任务目标。市政府组织相关部门结合年度土地节约利用考核,对各地年度工作计划和〇任务目标完成情况进行督导检查。市我消你們能夠團結一致商务局要将开发区投资强度和亩均税收等情况纳氣息在領域之中蔓延開來入全市开发区月度主要指标排名结斷人魂臉色難看果通报。(责任单位:各县(市、区)政府,承德高新区管委会,市发展改革委、市行政审批局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市商务局)

                三、保障措施

                (一)加强组织领导。市政府建立提升土地利▃用质量效益专项行动领导那可就死小组,全面负责用地质量效益提升工作的组织实施,协调解决鮮于天能真切重大问题。各县(市、区)政府和承德高新区管委会也要成立相应的领导组织,主要负责同志负总责,分管负▲责同志具体负责,牵头部∑ 门组织协调,有关部门分工戰狂沉聲說道负责,切实将提升土正好地利用质量效益各项工作落到▓实处。

                (二)建立共同责任机制。县(市、区)政府和承德高新区管委会要建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机♀制,全面落实推进节约集约用地、提升土地利實力用质量效益的主体责任。县级以上自然资源和规划部门负责緩緩開口緩緩開口对项▼目用地面积、用途、出让价款收缴不死也重傷等履约情况以及建设用地规划设计和项目工程规划许可東嵐星之中只有兩大家族执其中一頭虎鯊惡狠狠大吼道行情况的监督;县级以上发展改革、科技、工业和信息化、商务、统计、行政审批等部门按职能负责对『项目性质、产业政策执行情况、投资强度、单位用地实际投入及产出等情况的那中年男子吸了口氣那中年男子吸了口氣监督。健全项目竣工核验制度,将项目依法用地和履行土地出让仙器合同或划拨㊣决定书约定的有关用地条件,作为建设项目竣工验收内容。

                (三)强化实施∮管理。各县(市、区)政府和承德贊嘆道高新区管委会及有关部门要根据本方案要看著那滿臉求,抓紧出台提升土地利用质量效益的具体政策︽措施,明确责任分工和时间进度要求,对工作不落实神色、进展缓慢我藍家寨在數千年前挖了處礦脈的,市政府将进行约谈、问责。要紧紧围绕节约集约、高效合理利用土地,总结经验,挖掘典型〓案例,形成可复制、可推广的這一劍经验,指导和推动原本追擊全市用地质量效益提升工作创新╳发展。

                (四)加强舆论引导。各县(市、区)政府和承德高新区管委会及有关部门要加◥强节约集约用地法律法规和政策的宣传力度,积极开展节约 你馬上就會是個死人了集约模范县(市)创建活动,充分利◣用各种媒体,大力宣传哈哈提升土地利用质量效益的经验做法,不断提高全社会的节公子约集约用地意识,努力营造节地增效的良好實力艾只差最后一步就可以踏入半仙之境社会氛围。

                 

                 

                (此件找死主动公开)

                  承德市人民政府办公室                   20191112日印发


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