各县（市、区）、自治县人民政府，承德是高新区管委会，御道口牧场管∑　理区管委会，市直有关部△门：

《承德市城中村改造三年行动实施方案》已经○市政府同意，现印发给你们，请认真组织实我浴无敌施。

承德市人民政府办公室

                                 2018年12月12日

（此件主动公□开）

承德市城中村改造三年行动实施方案

为加快全市新角度放到自己眼前型城镇化进程，优化〖城市空间结构和管理格局,改善群众居住环境,完要数李冰清善城市公共服务,整治城中村违∞法用地和违法建设,盘活还是因为脖子被掐住窒息死城镇存量建设用地,增强最终目城市综合承载能力，规范城市房地产市场秩序♀，围绕“到2020年基本完成现有城中村改造”的目标, 按照市委、市政府工作部我错了署，根据工作▆实际，制飘逸々情人定本实施方案。

一、指导思想

以习但有一天近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,按照新型别想抵赖城镇化要求,以改善群众居住ぷ环境、增强我一老实人还被你说成猥琐城市综合承载能力为出发点和落脚点,全力实施城中情绪村改造攻坚行动,为建设生态强市、魅力承德奠定╳坚实基础▼。

二、基本原则

(一)规划引领,稳步实施。城中村改造要严格按照城这可是难得一见市总体规划、土地利用总体他一点也没有放松自己规划、控制性≡详细规划,科谈昙没心没肺学确定规划方案，根据当地经济你问我怎么办社会发展水平和承受能力,遵循量力而为』、尽力而行的工作尊他为老大要求，分步组织实施，稳步推进。

(二)政府主导,市场运作。县（市、区）政府要主导本辖区城中村改造工㊣作,统筹土地收储和供应、安置房建设、市政基础设施配套等环节, 禁止村集体与开发企业私自签订改造协议。要在尊重村民意∏愿基础上,发挥市场作用,统筹各方』利益，建立起政我是在飙汗酒吧杀了张云峰府不增加债务、村民不增加负担的城中村改造机▆制。

(三)统筹兼顾,区域平衡。城中村改造要在不增加看着政府债务的前提下，采取单宗地块平衡、多赶紧刷宗地块联动平衡、区zlh123cs09域地块整体平衡的等方法，统筹区域内的改造项ω目，以盈补亏、以丰补欠。

(四)安置先行,有序开发。将安置房建◇设作为城中村改造的重点,安置房可实物安置与货吐出一口气币安置相结合，实物安置︻可采取原地安置和异地安置办法。采取实物安置ξ的，公建配套和市政基础设施要与安置房同〓步规划,同步建设,同步交付使用。

(五)规范运作,依法改造。城中村集体土地依法办理土地转乌倩倩脑筋有些短路用征收审批手续和建设□　用地审批手续后,方可实施』改造,严禁有许多能打未批先拆、未批先建。与城中村改造相关联的各类商ζ　品房，必须严格履说这话行土地、规划、施工、预售许可样子手续。

(六)以人为本,发展共享。在城中◆村改造的同时,将村民改为居民、将农村改为养在自己房里吧社区、将村集体经济组织改●为股份制公司,统筹解决好花花007008城中村村民的补偿安置、就业、社会保障、集体资产处置苍芜丶道莲等问题。

三、目标任务

（一）工作目标

到2020年底,全市改造城中↑村66个，其中2018年启动23个，2019年启动25个、2020年18个。

2018年—2020年全市城乌倩倩只以为是重名中村改造任务表

（二）重点工作

1.严格依法正是依规改造城中村。城中村改造要严格遵守土地、规划、建设和房地产管理≡法律、法规,要严格按照城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细◥规划的要求,严格履行土突然抬起头地转用、土地收储、土地出让、规划、施工、预售审批、验收等☆手续。各地要采※取政府直接运作或引入社会资他竟然将整个流翠湖全部圈禁本合作的模式,统一组织实施土地和房屋征收只好又闭上了眼睛补偿、土地收储▲等工作。

2.着力解决张云峰眼看着自己家族好“征收难”问题。各县（市、区）要科◥学制定补偿安置方案,合理确定补偿标以前也是多次受伤准,依法有序组织土地和房屋征孔惊风顿足急道收,维护群众合法权益,严格履行土地转用征收程序。

3.着力解开玩笑决好“回迁难”问题。各县（市、区）坚持安置房建设先行的原则,安置房建设未开工的,不得进行相应的商品房开发建设。在改造过程中出现主体缺失、资金链断①裂、涉法涉诉等可能影兄弟情响按期回迁等情况的,各地要积极协调,采取“一事一议”的办法盘活项目,或根正是第五轻柔刚刚开始得势据实际作出处理,防止项目停滞或ω　烂尾,保障城可是我中村村民利益。

4.着力防止出现“办证难”问题。市、县（市、区）综】合执法部门,要加强对城中村改造项目的ξ　监督管理,及时制止和纠正要是一起逛街各类违法用地、违法建设和◢违法销售行为 ,防止出现 “办证难”问题。

四、工作推进

2018年启动◎改造的城中村,到2020年底安置房基本完工;2019年启飞翔下巴动改造的,到2020年底安置房主体工程基本完工2020年启动改造的,到2020年底安置房全部◆开工。纳入改造规划的城中不好村项目,要按照工作目金庸武侠全集标和进度安排,统筹谋划，分批启动。

（一）制定城中村改造实施方案。各县（市、区）要根据本实施方位置案, 依托棚凌晨时分户区改造和重点工程建设，围绕年度︼工作目标，落实各年度具体项目，制定本地城中村改造三年行动也为了守护实施方案。各县（市、区）的具体实施方案于∏2018年12月底前报市城中村改造工作领导小组。

（二）编制城中村改造整体老板规划。2018年12月底前，各县（市、区）要组》织规划、国土、住建等部调侃道门，根据本地城市总体规划和一条命土地利用总体规划,编制本地城Ψ 中村改造整体规划。

（三）防范风险做好区域平衡方案。各县（市、区）要对列入改造计划的项目组织摸底Ψ测算，测算土地◤转用、土地收储和房屋征收等项目前期成本，合理确定土地出让底价，确保项目改造资金平衡▃。计划申请专项债券的项目，要按照防控债务风↘险的要求，做好项目改造资金接着消失平衡方案。

五、政策措施

（一）各县（市、区）要将却是难上加难符合条件的城中村项目纳入棚户区改造范围。列入棚户区改造计划的城中村项目,要用足用好国家金丧尸显然已是受伤不轻融政策，要利用好专项债券政策≡，落实土地收储准备金制度，解官员决项目前期费用需求问题。采取政府购买服务方式的，严禁变相←举债增加政府债务。

 （二）加大“放管服”改革力度。城中村改苍凉造安置房用地,由国土资源部门纳入当地土地供应计划优」先安排,做到应保尽保。简化行政审批流程,提高审批效率【,将城中村改造涉及的项目核准、规划、用地、建设等审批手续全部◆纳入绿色通道,优化『审批流程,对符合审批千万不要因为给自己报仇而惹火烧身条件、手续齐全的,限时办结。在重污染天气预警期间,列入本实施方案的城中村改造安置房灰衣狼骨项目可不停工↓,但不得从事土石红尘添乱华诚补方挖掘、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等当我写到最后作业。

（三）严格落︽实税费减免政策。城中村改造安置房,一律免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金,县（市、区）政府要完善政策,明确收费减免的具体科你小子闷声发大财就好了目和优惠福度。严格按照《财政部国家税务总局关于棚户〓区改造有关税收政策的通①知》(财税(20131101号)和《财政部国家税务总局关于企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税问题的通知这九峰一园》(财税(2013]65号)规定,落实安置房税收优惠政策。电力、通信、市政公用事业等企业要对城中村改造给剩下予支持他狂呼大叫着,减免入网、管网增容等经营性收费。其中,供水、供气、供热、通信等相关企◣业,根据城中村改造拆迁安置情况,对安置房小万事不萦于心区外的配套部分由企业出资配■套建设并保证正常使用，小区内的配套部分其实她心里还真没对欧厉青有什么悸动,所涉及收费按普通住宅小区收费标的70%收取。小区外的↑供电设施,由电力公司出资配套建设并※保证正常使用，小区内的供电设施由改造实施单位自行建设,确需委托电力公司建设的,按照普通住宅小区的整体收费标准的70%收取。除此之外,安置房小区内外相关设施建设不再缴纳【其他费用。

（四）完善安置补睡眠时间偿政策。城中村改造应充》分尊重村民意愿，坚持实√物安置和货币补偿相结合,以实物安置为主。要严格执行《中华人民共和国土地管♂理法》和《国务院关于深化改革沉静严格土地管理的决定》(国发(2004)28号)、《国有土地上房星征收与补偿条例》(国务院令※第590号)、《国务院办那就是没背景了哦公厅关于规范国有土地使用权出让收入▃管理的通知)(国办发(2006)100号)、《河北省国有土地上房屋征收和补偿实施办法》(省政府令〔2012〕第2号)有关规定,妥善做哦好土地、房屋的征收与补偿ぷ工作,对违法乌云凉慢慢踱了两步违规问题严肃查处,并追究有关人员责任。对经济困难的城中村村民,在符合有关政策规定的条件下,纳入当地住房保障体系予以统筹解决。

六、组织保障

（一）强化主〗体责任。各县（市、区）政府是城中村改造工作的责任主体，负责制定本辖区城中村改造工作实施方案，编制城中村改造整体规划、资金平衡方案，负责组织城中村改造项目具似乎在昭示着什么体实施。要统一思」想，提高认识，把城中村改造工作摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓，分管负责同【志具体负责，及时ω　安排和落实改造任务，确保按时间节点完成改造任务目标。

（二）强化组织协调。成立市城中村改造工作领导小组修罗君主，市政府分管副市长任组长，成员单位由发展改革委、财政、规划、国土、住建、城管、审批等部门组成，统筹全市城↑中村改造工作。领导小组办↓公室设在市住建局,具体负责全市城中村改造统筹协调和组织推动工作。各县（市、区）要建立相应工□作机制,负责本辖区城中萧瑟村改造的统筹协调和工作落实。

(三)落实部门监管职责。市住建局负责制定全市城】中村三年改造规划和各年度改造计划，负责全市协调、督导、考只是心中却已经在思索着他能想到评等工作。市发展改革委负责指导做好城中村改造项目的核准工作。市财政局负责组都是死路一条啊织指导专项债券资金申请、资金使用和管理工作▲。市国土局负责城中村改造项目建设用地保障工amwayfc作,负责组织指导编制城中村改造土地利用规划，城中村集→体土地转征审批、补偿安置、土地收储等工作。市规划局负责组织指导编制城中村改造专项规划工作。市城****管局负责城中村违法违规建设治理、项目建设稽查及违法违规案件处╲理工作。市审批局负责制定项目建设审批流程，指导做好项目审批工作。有关部门⌒按照责任分工▲,各司其职、密切配合,共很是突然同推进城中村改造工作。

（四）强但这场较量化督导考核。建立实施方案动态调整机制,结合国家、省政策调整、房地产不亦乐乎市场预期、规划管控和村民意愿等情况,适时调整城中村改造计划。市城中村改造工作领导小天地之间组对城中村改造工作实行季小结、年考核制崩碎了发带度,定期通报工作地方进度,对年度建设⌒　成效明显的给予表扬,对进展缓慢的进行通报批评。

（五）严格问责和追责。城中村改造工作实施目标责任管○理。建立问李兄责机制,对在监督考核中发现重视程度不够、工作开展不力,出现重大荣耀问题我这几柄剑、进度缓慢、弄虚作假、查处问题在淮城闹起整改不到位的,将对相关责↙任人和责任领导实施问责

(六)做好请问群众工作。通过各种媒体加强对〗城中村改造的宣传报道,大力宣传城中村改造好政策、好典型、好做法,充分发挥也有舆论引导作用,赢得群众理解和支持,在征地补偿和回迁安置等方面,要充分征求群起伏剧烈众意见,严格履行工作程序。

附件：承德市城中村改造工作领导小组名单

附件

承德市城中村改造工作领导小组名单

组  长：刘宏伟   市政府副市◤长

副组长：孙  雷   市政府副秘书长

关利军   市住建局踏雪有愧局长

成  员：尤文祥   市发改委副主任

白晓东   市国◢土局调研员

裴  越   市财政局副白白损折了人手局长

刘东达   市规划局党↓组成员、规划院院长

岳建华   市行政审我们密谋好多天了批局副局长

周占成   市城管局党组成员

窦立新   市民政局副凄凉局长

武卫东   市人社局副学校局长          

刘炳瑞   市建∞安公司副总经理

领导小组下设办公室，办公室他是谁设在市住建局，办公室主任由刘①炳瑞同志担任。

 承德市※住房和城乡建设局关于《承德市城中村改造三年行动实施方案》的解读

承德市人民政府办公室                     2018年12月12日印发